原标题：杭州临平：大数据监督破除消防中介“潜规则”
□ 本报记者 王春
□ 本报通讯员 陈萍 韩俊
一场火灾的背后，是虚假消防检测报告在掩盖隐患，而此类违法现象竟成了业界“潜规则”——办案过程中，这一线索刺痛了检察官。
2023年4月，浙江省杭州市临平区人民检察院对一起火灾事故案中的责任人员提起公诉。调查发现，消防设施未起效是火灾迅速蔓延的原因之一，而该场所的《建筑消防设施检测报告》竟是虚假的——出具该份报告的消防技术服务机构确实存在，但承接该业务的检测员在收取了1500元服务费后，未经过实地检测就出具报告，帮助该场所在验收环节蒙混过关。
“花钱能买到‘合格报告’，不少人都知道。”犯罪嫌疑人的供述引起办案检察官的警惕，从而将目光集中到消防技术服务机构这一特殊的中介组织上。走访调查发现，自2019年消防执法改革取消消防技术服务机构资质许可制度以来，全省从业机构数量迅速增加，原来只有100余家，最多的时候达到了近700家。
“机构数量激增、鱼龙混杂，行业竞争变得异常激烈。在利益驱使下，低价恶性竞争、注册工程师挂证、出具虚假报告等违法行为屡禁不止，使得安全评价流于形式，埋下隐患。”浙江省消防救援总队法制与社会消防工作处处长黄剑表示。
揪出违规违法的机构，特别是出具虚假消防检测报告的机构，需要司法机关与行政部门共同发力。围绕这一命题，临平区检察院在上级检察院的指导下，成立检察长牵头的工作专班，着手研发构建数字监督模型，消除行政部门之间的信息差，破除监管盲区。
检察官走访了解到，省消防救援总队已部署消防技术服务行业信息管理系统，沉淀了机构、人员、项目等从业各环节的数据，并对违法次数较多、从业能力和服务项目数量不匹配等机构及时预警提示。在此基础上，检察机关与消防部门全面合作，进一步梳理出机构的多种异常情形，如被行政处罚后更名“换马甲”经营、检测费用低于实际检测成本、接受委托出具报告时间过短等，据此确定异常机构的排查规则，形成异常机构数据库，再根据司法解释中构成犯罪的情形，从上述数据库中找出监督线索。
“消防中介出具虚假检测报告类案监督模型”在浙江省大数据法律监督平台上建成后，汇集了全省数据51万余条，精准排查出异常机构479家，刑事、行政、公益诉讼监督线索500余条，覆盖全省11个地市，在全省检察机关大数据法律监督模型竞赛中名列第一，并被纳入浙江省检察机关数字监督办案指引（第七批）和浙江数字检察“一本账S3”专项监督。2023年10月，模型因监督成效显著，在全国检察机关大数据法律监督模型竞赛中获评一等奖。
“根据办案发现的问题，以及数字监督模型排查出的线索，在省、市检察院的指导支持下，临平区检察院围绕强化问题源头治理，推进社会消防技术服务行业有序发展，为平安护航杭州亚运会和亚残运会提出治理建议。”临平区检察院检察长高翔说。
5月29日，浙江省人民检察院向浙江省消防救援总队送达2023年“一号检察建议”，“蓝光”专项行动正式展开。在这场针对消防技术服务行业的联动治理中，刑事打击和行业治理双管齐下，监督模型的数字化规则被转化为消防部门监管预警规则，在协同治理中发挥了重要作用。
自专项整治以来，全省消防救援机构共查处不具备从业条件的机构33家，出具虚假报告机构15家，受案办理行政处罚145起，罚款231万元。对违规“挂证”和在虚假报告上签字的27名注册消防工程师给予注销注册，三年内不得执业。4家涉嫌犯罪的机构被移送司法机关处理。
“消防安全，事涉各行业，事关千万家。办案的结点并非监督的终点，接下来我们还将继续深化行刑衔接，从源头上破除行业乱象，让中介机构真正沉下心来，回归到消防服务中去。”浙江省检察院第二检察部主任王宪峰说。（王春 陈萍 韩俊）
（法治日报）
